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2014年，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古推行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是為大豆確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)農(nóng)民賣大豆的市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者按面積、產(chǎn)量等給予補(bǔ)貼。
國(guó)家制定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，既要讓大豆價(jià)格回歸市場(chǎng)，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，出發(fā)點(diǎn)是好的，也取得了一定的效果。但在兩年來的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些讓農(nóng)民費(fèi)解的現(xiàn)象：同樣的大豆，不同地區(qū)拿到的補(bǔ)貼卻大不一樣。有些地區(qū)甚至僅僅隔著一條江，補(bǔ)貼卻相差一半。
一江之隔大豆補(bǔ)貼差了近一半
黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付，在江邊包了兩百坰地。2015年六月，他領(lǐng)到了上一年的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。18萬元補(bǔ)貼比起投入不算多，但它是純收入，對(duì)種大豆的收益影響很大。
黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付：每畝地60.5元，一坰地就是900多塊。
跟劉文付家隔著一條江，內(nèi)蒙古莫旗的高麗敏也種了五坰大豆，他每畝地拿到的補(bǔ)貼卻少得多。
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：五坰地七十五畝，每畝地36塊5毛六，兩千多塊錢不到三千。
一直以來，高麗敏的大豆，都是賣到僅僅一江之隔的黑龍江。他搞不明白，同樣的土地、同樣的大豆、同樣的市場(chǎng)，自己的補(bǔ)貼為什么比黑龍江少了快一半？
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：我們也不知道什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么標(biāo)準(zhǔn)開的這個(gè)錢。一畝地多出來二十多塊錢，一坰地多出三百。
產(chǎn)量、售價(jià)都相似補(bǔ)貼理應(yīng)相近
一個(gè)每畝60塊5毛，一個(gè)每畝36塊5毛6，種的都是大豆，兩個(gè)人拿到的補(bǔ)貼，為何相差了40%？所謂的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是國(guó)家設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，根據(jù)差價(jià)和產(chǎn)量給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼。
那么兩個(gè)省的價(jià)格和產(chǎn)量差別真有那么大嗎？記者拿到了兩省的數(shù)據(jù)，只要做個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)，就能看出來，差別最多也就5%左右。那這個(gè)40%的差別是怎么出現(xiàn)的呢？在內(nèi)蒙古自治區(qū)的文件上，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家根據(jù)總產(chǎn)量和差價(jià)給內(nèi)蒙古撥付了補(bǔ)貼總額，而內(nèi)蒙古則根據(jù)土地面積計(jì)算每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。那么是不是內(nèi)蒙古在計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候出了問題呢？
內(nèi)蒙古：種了多少爭(zhēng)議大國(guó)家地方數(shù)據(jù)打架
記者走訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)和內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局。他們分別通過抽樣調(diào)查，和逐層上報(bào)、全面統(tǒng)計(jì)的方式，為補(bǔ)貼總額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算提供數(shù)據(jù)。在這里，記者拿到了兩個(gè)比例相差非常懸殊的數(shù)字。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)胡金山：2014年全區(qū)的大豆播種面積是755.6萬畝。
內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王鵬飛：東部四個(gè)試點(diǎn)，盟市大豆種植面積是1368.1萬畝。
撥款發(fā)放兩筆賬價(jià)格補(bǔ)貼被攤薄
記者聞佳：在我右手邊是內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，我身后就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)。一墻之隔，他們對(duì)于大豆面積的統(tǒng)計(jì)，卻相差了將近一倍。在存在這種巨大差別的情況下，一個(gè)上報(bào)給國(guó)家，作為國(guó)家撥款的依據(jù)，一個(gè)計(jì)算了標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。國(guó)家撥款和補(bǔ)貼發(fā)放，就這樣變成了兩筆賬。
也就是說，根據(jù)記者的調(diào)查，國(guó)家給了755萬畝的錢，內(nèi)蒙古卻要發(fā)給1368萬畝的土地。面對(duì)近一半的缺口，內(nèi)蒙古是怎么操作的呢？
內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王鵬飛：應(yīng)該是國(guó)家給算總補(bǔ)貼的時(shí)候，應(yīng)該在750多萬畝這個(gè)產(chǎn)量上計(jì)算的總的補(bǔ)貼額，是這樣算出來的，發(fā)放的時(shí)候按照我們這個(gè)面積。
記者：那相當(dāng)于他就是把這個(gè)總補(bǔ)貼額均攤了，就是本來是750萬畝的，結(jié)果現(xiàn)在均攤到1300多萬畝去了
王鵬飛：他那個(gè)面積只能是推算大面積，不可能落實(shí)到每一戶，我們這個(gè)是落實(shí)到每一戶的種植面積，所以補(bǔ)貼只能按照這個(gè)來發(fā)放。
問題清楚了，國(guó)家按照755萬畝發(fā)放的補(bǔ)貼款，而內(nèi)蒙古把這筆錢均攤到了1368萬畝的土地，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就這樣被攤薄了。
哪個(gè)面積更真實(shí)土地是筆糊涂賬
同一個(gè)補(bǔ)貼，出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中的癥結(jié)就在土地上。那么，到底哪個(gè)才是內(nèi)蒙古真實(shí)的種植面積？今天我們已經(jīng)無法復(fù)原2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)全貌。于是便選擇了內(nèi)蒙古下轄的一個(gè)縣：扎蘭屯作為樣本，進(jìn)行了調(diào)查。在扎蘭屯，記者同樣走訪了國(guó)家、地方統(tǒng)計(jì)局。
得到了兩個(gè)更讓人吃驚的數(shù)字：23.7萬畝和112萬畝，地方數(shù)據(jù)竟然是國(guó)家的近5倍。扎蘭屯共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者決定，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實(shí)。
臥牛河鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)張?jiān)浦荆?014年全鎮(zhèn)大豆種植面積是17.4萬畝。
薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)閆啟龍：2014年是8萬多畝。
僅僅走訪了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積就已經(jīng)超過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的23.7萬畝，看來國(guó)家的數(shù)字和現(xiàn)實(shí)確實(shí)存在偏差。那是不是意味著地方的數(shù)據(jù)就是準(zhǔn)確的呢？記者又尋找其他的渠道進(jìn)行驗(yàn)證。安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，當(dāng)?shù)氐拇蠖狗N植戶都在這家公司進(jìn)行投保，他們也會(huì)對(duì)大豆種植面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理欒宇：2014年整個(gè)大豆種植投保面積是82萬多畝。
工作人員告訴我們，他們會(huì)采用多種方法核實(shí)面積，避免農(nóng)民多報(bào)騙保，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。他們統(tǒng)計(jì)的只是投保的大豆面積，應(yīng)該小于全市的總數(shù)，但全市的總數(shù)是多少，他們也沒有準(zhǔn)確的投保率能夠證實(shí)。
國(guó)家、地方、第三方商業(yè)公司，三個(gè)機(jī)構(gòu)出了三個(gè)數(shù)據(jù)。國(guó)家的數(shù)據(jù)本應(yīng)該權(quán)威，實(shí)際上卻與現(xiàn)實(shí)情況差別巨大。省里的數(shù)據(jù)是否就是完全準(zhǔn)確的，也沒有渠道可以證實(shí)。到最后，誰也不能判斷哪個(gè)數(shù)據(jù)是真實(shí)的種植面積。內(nèi)蒙古到底種了多少大豆，竟然成了一筆說不清楚的糊涂賬。
黑龍江：面積差出一個(gè)上海攤薄同樣存在
內(nèi)蒙古因?yàn)閲?guó)家和地方數(shù)據(jù)的巨大差異，補(bǔ)貼被攤薄。而另一路記者在黑龍江調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這里2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然比內(nèi)蒙古高了近一倍，但是在土地的面積認(rèn)定上同樣存在這巨大的差異。
黑龍江：相鄰兩塊地你有補(bǔ)貼我沒有
見到王雙賀時(shí)，他正獨(dú)自駕車巡山防火。以往巡邏都是五人一組，如今卻只能一個(gè)人跑。現(xiàn)在正值山火高發(fā)期，每個(gè)隊(duì)員的壓力都很大。王雙賀告訴我們，改變巡邏方式實(shí)在是出于無奈。
因?yàn)槿ツ辏麄兡贸鼋?00萬拿給農(nóng)民發(fā)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，這筆錢占了他們總經(jīng)費(fèi)的三分之一，本來就緊張的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，只能想盡辦法節(jié)省開支。
五大連池市小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王雙賀：這樣就是說減少一定的費(fèi)用，比方說車輛、油料。
大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼明明有國(guó)家撥款，小興安林場(chǎng)怎么還要自己掏錢？王雙賀把記者領(lǐng)到了地頭，告訴我們，問題就出在這土地上。明明是相鄰的兩塊地，一塊有撥款，另一塊卻沒有，這種區(qū)別讓他感到困惑。
五大連池市小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王雙賀：咱們腳下這塊是職工承包的，那塊是村屯承包的。這塊地有豆，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，那塊地就沒有國(guó)家就沒認(rèn)唯一的區(qū)別就是承包者不同
王雙賀給記者找出了當(dāng)年所有的土地承包合同。他告訴我們，2014年林場(chǎng)共有5.2萬畝大豆，職工承包了兩萬畝，村屯承包了三萬畝。但是不管是誰承包，這些土地的性質(zhì)都是完全相同的。
記者：就是土地本身性質(zhì)是相同的？
小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王雙賀：對(duì)對(duì)對(duì)，只是人為的把它變成說是我是職工我承包的，他是老百姓，就這樣人為區(qū)劃出來的。
最終的事實(shí)是，國(guó)家只承認(rèn)了職工承包的兩萬畝大豆，其他的三萬畝一分錢沒有撥。然而，這三萬畝同樣是合法的，經(jīng)過登記公示承認(rèn)了，也必須要足額發(fā)放補(bǔ)貼。按照省里要求，小興安林場(chǎng)就只能自掏腰包為這三萬畝大豆的補(bǔ)貼款買了單。
小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王雙賀：當(dāng)時(shí)國(guó)家給的我們是123萬。但是當(dāng)時(shí)也是為了說讓農(nóng)民別損失，都有收益，因?yàn)閲?guó)家方針政策，然后我們自籌了193萬，2015年的時(shí)候把2014年的給發(fā)下去。
面積差出一個(gè)上海打了個(gè)無奈的擦邊球
同樣的土地性質(zhì)，同樣都種大豆，一塊有國(guó)家撥款，一塊卻要自己掏錢，確實(shí)讓人困惑。那么在黑龍江，到底有多少土地沒有被承認(rèn)呢？
記者同樣走訪了國(guó)家和地方兩個(gè)統(tǒng)計(jì)部門。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的面積是3800萬畝，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的面積是4700萬畝，兩個(gè)數(shù)字竟然差了900萬畝。900萬畝什么概念，相當(dāng)于整個(gè)上海市的面積。
撥款少，缺口大，黑龍江省既沒有那么多錢補(bǔ)足缺口，又想讓農(nóng)民盡可能多的拿到補(bǔ)貼，只能打個(gè)擦邊球，將國(guó)家撥款攤薄，發(fā)放給其中的4200萬畝土地。各級(jí)政府再自籌資金，為剩下的500萬畝發(fā)了補(bǔ)貼。
2015：攤薄依然存在面積讓人更費(fèi)解
因?yàn)榉N植面積的巨大差異，黑龍江、內(nèi)蒙古2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被攤薄。2015年國(guó)家和地方也都意識(shí)到了問題的存在，試圖修復(fù)這樣的問題，那么情況有沒有好轉(zhuǎn)呢？
7月8日，黑龍江省公布了2015年大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝130.8元。這次補(bǔ)貼攤薄的現(xiàn)象不存在了，國(guó)家和地方的數(shù)據(jù)也一致了。
可是，2015年，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的大豆種植面積比上年大幅下滑1100多萬畝。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字僅比去年下滑了200萬畝。一方是劇減，一方是微調(diào)，降幅的巨大分歧卻造成了結(jié)果的一致。
而在內(nèi)蒙古，2015兩個(gè)部門的種植面積雖然相差比例縮小了，但仍然有300萬畝的差異，補(bǔ)貼再次被攤薄。更為蹊蹺的是，和2014年相比，2015年兩個(gè)部門的大豆種植面積，一個(gè)在增加，一個(gè)在減少，竟然出現(xiàn)了完全相反的走向。
內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王鵬飛：2015年面積下降了17%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)胡金山：2015年，比上年增加了5.2%。
記者：那它這個(gè)為什么和統(tǒng)計(jì)局那邊那個(gè)調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)有差異呢？
胡金山：這個(gè)是抽樣調(diào)查有誤差率，（內(nèi)蒙古）統(tǒng)計(jì)局使用的是全面統(tǒng)計(jì)，兩種統(tǒng)計(jì)方法，最后的結(jié)果，還是有一些出入的。
記者聞佳：針對(duì)大豆一個(gè)品種，國(guó)家、地方的數(shù)據(jù)不僅連續(xù)兩年存在著巨大差異，就連增長(zhǎng)還是下降，都沒能達(dá)成一致。土地就在那里，要搞清楚一個(gè)面積，卻如此困難。一項(xiàng)新政策的試行，不可避免會(huì)牽扯到很多因素，然而，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，卻在最基本的種植面積上，出現(xiàn)了一筆說不清楚的糊涂賬。
百米尺兩腿走手段落后成本高
目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼今年已經(jīng)是第三個(gè)年頭，為什么過去兩年數(shù)據(jù)都存在這么大的問題呢？要弄清種植面積又有多大的難度呢？今年七月，黑龍江新一輪的種植面積核查又開始了，記者就跟隨統(tǒng)計(jì)局的工作人員來到地頭，看看面積統(tǒng)計(jì)到底是怎么完成的。
穿過麥田，跨過豆苗，走了一個(gè)多小時(shí)才到地邊。這些土地看似平坦，其實(shí)深淺不一，走起來格外費(fèi)勁。這十幾天，他們每天十多個(gè)小時(shí)在地里進(jìn)行大豆面積的抽樣核實(shí)。即便如此，他們抽查的也只是極小的部分。
黑龍江省嫩江縣統(tǒng)計(jì)局工作人員魏子陽：十幾天我們每天走兩塊地，按照國(guó)家的規(guī)定抽十個(gè)村，每個(gè)村五塊地，不可能全部核實(shí)不可能，太多了這地多少人也不夠用。
統(tǒng)計(jì)局的工作只是抽查，并且配有GPS。在基層農(nóng)村，面臨幾百上千個(gè)農(nóng)戶，要想了解全村的大豆種植面積，困難更大。在臨江鄉(xiāng)，記者見到了拿著老式百米尺量地的村干部。他告訴我們，村里的很大一部分土地都要靠這種百米尺測(cè)量。
黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)前馬鞍山村書記馬成海：這是百米尺，我們村里那些不是很大的地塊都靠這個(gè)量。
百米尺、手持GPS，小分隊(duì)步行抽查。要獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，難度確實(shí)很大。專家認(rèn)為，目前我國(guó)的現(xiàn)狀并不支持目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)數(shù)據(jù)的要求。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥：在實(shí)際的操作當(dāng)中，由于我們國(guó)家還是以分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。那么以及我們的現(xiàn)在政府的管理能力非常有限，各個(gè)地方在這個(gè)實(shí)施過程當(dāng)中，進(jìn)行探索的不是很到位。這樣一項(xiàng)政策，和我們的實(shí)際條件，實(shí)際的情況呢，不是結(jié)合的很好。
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