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8月28日，國家食品藥品監督管理總局召開2015年上半年食品安全監督抽檢情況新聞發布會。國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組成員滕佳材，新聞宣傳司司長王鐵漢，食品安全監管三司司長王紅， 食品安全監管一司巡視員畢玉安現場回答記者提問。
六項措施進一步完善 食品安全監督抽檢
記者：2015年上半年抽檢情況和去年相比，有何區別與特點，有無明確的數據介紹？
滕佳材：2014年機構改革到位后，國家食品藥品監督管理總局加大對食品安全監管工作力度，實施“四統一”，即：統一制定計劃，統一組織實施，統一數據匯總，統一結果利用。目的是進一步增強抽檢的科學統籌，更好地分析利用海量數據，更為準確、全面把握全國整體的食品安全整體情況和形勢。去年，總局組織14.2萬個批次的監督抽檢，檢驗項目276項，覆蓋90%的標準，樣品合格率94.7%。糧食及其制品，食用油及其制品，肉和肉制品16類樣品合格率超過95%，今年上半年又有了很大的改進。
今年，全國食品藥品體制改革到位，尤其是基層食品藥品監管部門逐漸到位，為了貫徹黨中央、國務院一系列食品安全的指示精神，要充分發揮好改革后全國上下整體食品藥品監管系統的作用，進一步完善監督抽檢工作的重點舉措。
一是完善抽查制度。大家都知道，國務院頒發了關于進一步加強市場控制競爭、維護市場秩序的若干意見，提出市場監管要進一步加大力度，建立科學監管的規則和方法，完善隨機抽查為重點的日常監督檢查制度。食品藥品監管系統為了落實國務院的要求，將隨機抽查落實抽檢計劃的制定和實施中。
第二，努力實現抽檢的全面覆蓋。在計劃制定階段，我們明確食品藥品監管系統的四級，總局、省局、市局、縣局的監管重點，通過任務分工實現全覆蓋。總局負責全國性大型食品生產企業的抽檢，省局負責總局抽檢以外的大型企業，尤其是本地的企業的監督，地市縣側重在對本地的企業、中小型企業，包括小作坊，特別是對農產品和餐飲企業進行抽檢，這樣就實現了四級的全覆蓋。
第三，突出抽檢的重點對象。抽檢項目突出了近年來發現的在食品安全當中的突出問題，農藥、獸藥殘留，食品添加劑濫用、非法添加、重金屬指標、致病菌、污染物等等。
第四，及時公布抽檢信息，建立常態化公布機制。每周二下午在總局網站上公布抽檢的產品信息和不合格信息，也包括抽檢的結果和不合格產品所采取的措施。在分段監管時，有的部門按季節公布信息，或者不定期公布，現在我們實現每周定期發布。
第五，及時解讀存在的風險，發布這些信息結果讓大家了解，特別是讓廣大的消費者了解，必須要靠通俗易懂的方式讓消費者知道這些指標的含義是什么，安全風險到底有多大，加強監管部門與消費者的溝通，加強交流，讓消費者對食品安全有一個科學的認識。我們既發布抽檢結果，也通過不同的形式，通過小貼近、風險貼士、風險解析的方式來加強風險解讀，提示消費者科學消費、理性消費。
第六，開展抽檢數據的分析。要利用專業力量分析抽檢結果，梳理存在的問題、原因和解決的措施，通過相關部門、行業組織和企業進一步解決問題。同時我們各地監督抽檢工作制定了規程等一系列制度，抽樣、檢驗、復檢等工作，總局也把兩年來在抽檢當中發現的一些規律性的東西和問題，在起草《食品安全法》實施條例中進一步細化對食品監管的具體舉措。今年上半年的管理抽檢工作應該說得到了比較好的實施，也取得了很好的效果。
監督抽檢覆蓋
食品生產經營全過程
記者：請問總局是怎樣制定監督抽檢計劃，又是怎樣組織的，如何確保質量？
王紅：食品藥品監管部門按照食品安全風險分級分類管理的理念，突出重點品種、重點項目、重點區域的思路，制定覆蓋食品生產經營活動全過程的食品安全監督抽檢計劃。重點食品品種主要是流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；既往風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；學校和托幼機構食堂以及旅游景區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；以及其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。檢驗項目突出食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。重點區域主要是食品生產聚集區、食用農產品和食品批發交易市場、集體餐飲場所以及城鄉結合部、農村、中小學校園及周邊等食品安全問題多發區、易發區，將增加抽樣頻次和數量，加大抽檢力度。
監督抽檢強調建立發現問題、查處問題、解決問題的全鏈條閉環工作體系。一是制定抽檢計劃。綜合既往食品安全日常監管情況、輿情監測、國內外食品安全問題及相關動態、投訴舉報等情況，結合食品種類風險分級，根據現行強制性食品國家標準相關規定，廣泛征求各級食品藥品監管部門、食品行業組織、學會協會、食品檢驗機構和有關專家意見，制定食品安全抽檢年度計劃。從今年開始，我們還面向全社會公開征集抽檢品種和項目的意見。
二是明確四級分工和抽檢重點。四級食品藥品監管部門合理分工，實現抽檢全覆蓋。總局對規模以上占市場份額較大的食品生產企業抽檢，省級食品藥品監管部門負責本省獲證食品生產企業的抽檢。市、縣級食品藥品監管部門重點抽檢本地鮮活食用農產品、小作坊生產加工食品和餐飲單位自制食品。抽檢檢驗項目主要是食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。蔬菜、畜禽、肉類、水產品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產品每季度抽檢。
三是規范抽樣和檢驗行為。頒布實施食品安全抽樣檢驗管理辦法，制定抽樣檢驗工作規范，加強抽樣檢驗質量控制和管理考核。在抽樣方法、實施方案設計等方面采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，嚴禁事前告知被抽樣單位，強化監督抽檢的隨機性、突擊性，提高發現問題的機率。
四是明確核查處置程序。對不合格產品生產經營企業，企業所在地食品藥品監管部門收到不合格產品檢驗報告后，立即監督企業依法采取封存庫存不合格產品，暫停生產經營、召回不合格產品等措施控制食品安全風險。監督企業開展問題原因的分析排查，限期整改并復查。同時對不合格產品生產經營者進行調查，并根據調查情況立案查處。
五是對不合格原因分析。開展監督抽檢數據統計分析工作，以檢驗結果和不合格產品處置情況等信息為基礎，結合行業實際，分析食品生產經營中存在的問題和原因，針對食品安全監管部門、食品生產經營者、科研院所、媒體和消費者等各方提出解決建議。
為保證監督抽檢正確性，一是規范工作。制定印發了抽樣檢驗工作規范、各類食品抽樣檢驗細則、承檢機構工作規定等系列文件，保證抽樣檢驗全過程的規范嚴謹。二是強化培訓。就抽樣規范、檢驗方法等對抽檢相關工作機構和人員進行全面培訓，確保依法依規開展工作。三是加強工作檢查。以突擊檢查的方式對檢驗工作的規范性進行監督，同時安排隨機抽樣檢驗盲樣測試考核，檢查檢驗的準確性，發現問題要及時整改，整改不合格的停止承檢工作。
大型乳企產品質量
抽檢合格率很高
記者：近期總局通報的嬰幼兒配方乳粉抽檢情況顯示，42批次不合格，多家嬰幼兒配方羊奶粉存在問題。請問如何評價我國嬰幼兒配方乳粉的質量安全狀況，配方羊奶粉采用的是什么標準，為什么集中發現問題？
畢玉安：42個批次只是我們其中的一次通報，剛才通報的上半年整體情況，其中包括了這42個批次。我國對嬰幼兒配方乳粉，特別是羊奶粉使用的標準都是一致的，嬰幼兒配方乳粉生產企業（包括嬰幼兒配方羊奶粉生產企業）應嚴格按照《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》（GB10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰兒與幼兒配方食品》（GB10767-2010）》以及企業標準組織生產。
全國在產的嬰幼兒配方奶粉企業總共85家，我們對這些企業產品全部進行抽檢，就是要保證和控制質量安全。對于抽檢不合格的產品馬上要求停止生產、召回產品、進行處置。對于不合格的企業還進行了飛行檢查，或者是全面審計，發現有幾個情況：一是抽檢不合格反映的主要是中小企業生產的產品質量有問題，一個是標簽不合格，一個是不符合安全標準。二是區域比較集中，羊奶粉主要是集中在陜西生產。三是抽檢不合格的原因，通過審計，發現主要是管理制度落實不到位，所以中小企業還要加強管理才能控制產品質量。總的來看，大型企業，市場占有率高的企業在產品質量上合格率是很高的。
覆蓋全國抽檢信息
系統建設正在推進
記者：本次數據公布，是否是我國首次公布全國范圍內的食品抽檢合格率？如果有失誤如何修改？對于失誤給企業造成的損失怎樣應對？
王紅：這不是首次公布，總局網上可以查到已經公布很多期了，對于問題和原因分析的公布過去可能比較少。由于基層食品藥品監管機構改革還沒有完全到位，我們正在推進覆蓋全國的抽檢信息系統建設，在公布的問題上，每一級只要做了都會公布，在總局網站上會有總局本級公布數據和各省級公布抽檢數據鏈接。
如果出現失誤，首先我們是有復查復檢程序的，會通過基層局通知企業在規定的時間之內向我們提出復檢，有機構給他重新檢，但是有前提，第一必須是原來抽樣的那批樣品的留樣，而且留樣必須是可檢的，如果留樣被破壞了就不能檢了。但是一般這都是能保證的。第二是復檢應該用初檢同樣的方法去檢，這樣保證一致性。第三是如果出現的結論不一致，是以復檢為最終結果的。我們會保證在第一時間在原發布范圍內予以更正，而且在更正時會說明理由和原因。
記者：抽檢結果將會通過什么樣的方式發布，會不會考慮分級發布？如果企業自己去抽檢、自己去發布的話，會不會導致有一些企業會拿錢消災的情況出現，如果出現地方保護主義的話，會不會把不合格的信息屏蔽？
王紅： 國家食品藥品監管總局高度重視監督抽檢結果的公布工作，組織制定了相關制度規程，從信息公布原則、分工、內容、程序、頻次、形式等方面對系統內監督抽檢信息公布工作進行了規范。為了方便公眾、企業和媒體信息查詢，總局在官網設置了“食品安全抽檢信息”專欄，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級局公布的抽檢信息，并正在開發已公布信息的數據查詢平臺。2015年總局已發布22期監督抽檢結果，已轉載各省級食品藥品監管局發布的監督抽檢結果500余期。目前已實現按周公布抽檢產品合格信息和不合格產品信息，及時做好風險解讀與消費提示，并實時轉載省級局發布的監督抽檢結果。
關于分級公布，總局今年6月8日發布《關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見》，進一步明確了國家、省、市、縣四級食品藥品監管部門抽檢工作的分工，防止重復抽檢。市、縣級食品藥品監管部門重點抽檢本地鮮活食用農產品、小作坊生產加工食品和餐飲單位自制食品。食品藥品監管總局對規模以上占市場份額較大的食品生產企業抽檢，省級食品藥品監管部門負責總局重點抽檢企業之外較大規模企業和本省獲證食品生產企業的抽檢。抽檢信息公布本著“誰組織、誰公布”的原則，各級負責公布本級承擔的抽檢任務。
關于規范系統內抽檢信息公布工作，總局不斷加強制度建設，對各級食品藥品監管部門抽檢信息公布從公布內容、格式、程序、頻次等方面提出了統一規范的要求。同時，總局設計了覆蓋全國的統一抽檢信息系統，每個批次樣品的抽檢從抽樣、送樣、檢驗、復檢、信息公布等全程記錄，并隨時查證。如果發現有地方保護不公布抽檢信息的情況，根據有關規定，總局將嚴肅處理并追究相應責任。
記者：每期食品抽檢報告結果的后面是企業整改的情況，具體是由省級的主管部門在落實，這些企業按照工作要求進行整改的情況怎么樣，是否有一些違規的情況移交到公安部門？
王紅：發現問題，查找企業原因，讓企業進行整改，還得找到問題，可能會涉及到違法犯罪的問題，需要行政執法部門或者公安部門介入，已經有過很多這樣的案例。比如在抽檢當中發現了非法添加，凡是發現非法添加的問題，一律移交公安部門進行偵查。這實際是一個細節的問題，針對細節的問題，我們要開展整體的、綜合性的治理，以免發生區域性食品安全事件。每一次抽檢都要按照法定的程序規定要求地方食品安全部門進行檢查，如果涉及到立案查處的必須立案，如果是一般需要整改的進行整改，不管是查處也好，整改也好，總體情況必須要在當地進行公布。今年上半年總局已經隨機抽查了部分省局的核查處置卷宗，看地方局是否處置到位。通過一定的措施來加強監督、抽檢、問題發現以后的后處置問題，通過后處置來整體提升企業的管理水平，加強監管的科學性和有效性。
海量數據顯示食品
安全總體穩定向好
記者：從發布順序來看，糧油等五大消費品的抽檢合格率高于平均值，但是從百姓的感官來說，并不像數據反映出來的這么安全，請問怎么評價這次發布的樣品合格率。中國食品安全狀況到底怎樣？
滕佳材：國家食安辦根據各方面的情況作出了總體評價，總體來看是穩定向好的態勢，一是這幾年沒有發生重大的、系統性的食品安全事件。二是靠數據說話。發布的數據總的樣品合格率是96.3%，去年的樣品合格率是94.7%。去年是16.68萬，今年是16.8萬。這兩年抽檢的樣本量近30萬，從海量數據來看，做出一個總體的數據評價應該是具有科學性依據的。
對于食品安全的整體形勢，有專家把整體的數據進行了分析，最近幾年總體的合格率都保持在95%以上。從統計數據來看，印證了我們國家食品安全總體形勢是整體向好的。但問題也是客觀存在的，有些問題在某些行業、某些產品上還是比較突出的。比如農藥殘留超標的問題上等等，農產品作為很多食品加工的原料，如果這個問題不解決，肯定還會在一定時間內影響我們國家整體的食品安全狀況。但這個問題是歷史上的因素，比如規范化、標準化的養殖還比較少，農民或者種養戶的法律意識在誠信意識上還有待提高，如果要在短時間之內把這些問題解決可能還需要有一個過程。對于大家一直說的小作坊、小攤販，我們要加大對他們的監管力度，新的《食品安全法》，地方要立法立規，要把小作坊、小攤販納入監管范圍。現在我們如果完全取消也不現實，主要是要規范提升，規定基本條件是保證安全，要加強法律知識的宣傳教育，有問題要及時處置、嚴肅查處。通過指導規范，從嚴監管，我們整體的食品安全環境會得到很大的提升。
總體上來講，微信圈等等傳播各種食品的信息，有一些是客觀的，但也有很多信息是帶有謠言性質，專家經常參加謠言的辟謠會，有的發的食品安全事件都是幾年以前的，有的也是查處后的，所以很重要的是加強食品安全的交流，加強公眾對食品安全的認知，光靠專家進行科學知識的宣傳不行，更需要媒體的宣傳，把食品安全的知識普及下去，讓消費者對食品安全的理解認識會更客觀、更理性，也會消除大家對食品安全的恐慌。
本文關鍵詞：國家食品藥品監管總局 上半年食品安全抽檢情況
