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日前，韓國食藥廳（KFDA）正式頒布了由國會批準的《進口食品安全管理特別法》（以下簡稱《特別法》）和《農藥肯定列表制度》（PLS）。《特別法》將于2016年2月起實施，PLS第一期將于2016年12月實行。這兩部法律對進口食品、食品添加劑、食品接觸性材料等相關產品以及進口畜產品、動植物入境等農產品均制定了近乎苛刻的準入條件和口岸檢驗檢疫標準。在中韓自貿區完成實質性談判的大背景下，堪稱韓國史上最嚴的兩部食品、農產品法律，凸顯韓國利用技術性貿易壁壘規避我國相關產品行業沖擊的策略，也勢必對我輸韓食品、農產品行業造成不可忽視的潛在影響。
近年來，美、日、歐盟等國家先后出臺的進口食品、農產品管理措施已經對我國出口貿易產生巨大沖擊。韓國是我國出口食品、農產品的主要目的國之一。此次韓國兩項新法規對我國出口食品、農產品貿易無疑是雪上加霜，多數輸韓食品、農產品企業對該兩項新法規的實施表示憂慮，部分企業表示屆時可能被迫放棄韓國市場。
兩部法規對我國出口食品、農產品企業的主要影響：
一是準入門檻提高。《特別法》將農食產品進口程序劃分為預審、通關、流通三個階段進行全過程監管，并首次授權KFDA對海外生產企業實施注冊審批（以前僅依據《中韓水產協議》對進口水產品實施注冊），將食品安全監管重點由口岸延伸至生產源頭。同時，要求KFDA對所有進口農食產品及相關產品均實施通關強制申報制度，對食品農獸藥殘留限量、微生物指標、食品添加劑、食品中重金屬等有害物質的限量、標簽等方面都有嚴格要求，對產品加工廠、倉庫注冊也重新界定。據了解，僅海外注冊審核一項，檢查內容就涵蓋原料檢驗、設備設施維護保養、廠區環境等6個領域、85個項目。
二是查驗標準和方式苛刻。目前除韓國已經制定的7261條涵蓋農作物使用的441種農藥、人參使用的78種農藥以及畜產品使用的83種農藥的限量標準外，PLS對其他產品均按“一律標準”（即0.01ppm）進行管理，屆時全球使用的大部分農藥均將納入查驗范圍。以芝麻產品為例，僅依據《食品公典》就需進行202種農藥殘留檢測，肉類、乳制品、雞蛋、水產品等將至少面臨抗生素、激素、殺蟲劑、金屬殘留等77項指標檢測。《特別法》還規定，韓國將強化對進口食品入境口岸查驗措施，實施分類管理，查驗流程更加嚴格。該法規將進口商和進口食品均分為3個等級，對其中最末的特別管理等級/集中等級要實施連續30批次的集中精密檢測。
三是企業難堪重負。2014年，國家質檢總局在對山東省出口農食產品企業的調查顯示，企業受韓國技術性貿易措施影響的比例為47.9%，遠高于工業品企業20%的受影響率。然而新法規進一步明確對韓國國內食品、農產品生產者予以保護，要求給予高于50%的農業補貼，使得我國農食產品的價格優勢難以顯現。此外，新法規將使企業在檢測、通關、廠區維護和保養等方面的費用支出大幅增加。以輸韓活章魚等水生動物為例，新法規授權在未出現任何質量安全問題前提下，KFDA仍需要每年對生產廠進行實地考察，除住宿費用外相關費用均由企業負擔。山東煙臺韓勝水產品有限公司反映以往僅接待KFDA考察每年的花費就高達近10萬元。此外，紫蘇葉等保鮮蔬菜在通關過程中除需要增加近萬元人民幣的檢測費用外，通關周期將由3天增加到10天左右，保鮮蔬菜質量所受影響較大，相當于變相限制了我國保鮮蔬菜的進口。
四是波及上下游產業鏈。新法規實施后，KFDA等相關食農產品安全監管部門將對進口農食產品實施全過程監管，根據要求，原料、添加劑、消毒劑、接觸性材料甚至設備、設施等均需備案管理，履行接受食品安全風險評估的義務。同時，借鑒美國食品安全現代法案和《日本肯定列表》的實施方式，韓國在口岸對入境產品將實施類似于“自動扣留”和“精密檢測”的查驗手段，被列入食品安全危害目錄的產品包括清潔劑、增白劑、黏合劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑等，這就使得農食產品的上下游產業均會受到不同程度的影響。
為了穩定對韓出口貿易，檢驗檢疫機構采取措施積極應對。一是積極與韓方聯系，邀請韓國官方在北京、廣東等地召開了韓國《特別法》、農藥管理制度說明會及視頻會，及時向企業介紹韓國新法規的具體內容，指導出口企業主動應對。二是完善監管機制。對輸韓食品、農產品企業的日常監督檢查進行針對性調整，從生產、加工、檢測等環節入手，有針對性地排查風險和隱患，以幫助企業應對韓方的要求和規定，將對企業的影響降至最低。三是加強對新法規的研究。組織部門針對韓國食品安全法規變動頻繁的特點及內容進行深入研究，及時將有關內容傳達給輸韓食品、農產品企業，指導企業按照新標準生產加工。同時，檢驗檢疫機構建議：一是積極推動中韓食品、農產品質量安全示范區建設。利用中韓自貿區建設的契機，積極推動中韓食品、農產品質量安全示范區建設，強化雙方檢測標準互認，打破貿易壁壘。二是強化認證交流，從國家層面積極加強與韓國主要認證認可機構的交流與合作，爭取簽署更多的互認協議，建立產品認證、體系認證與實驗室認可的互認機制。
本文關鍵詞：北京檢驗檢疫局 韓國最嚴進口食品新規
