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昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大法律委員會關于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下簡稱二審稿）修改情況的匯報。根據二審稿，煙草廣告被進一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。
《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱二審稿）昨天再次提交全國人大進行審議，二審稿進一步加重對食品安全違法行為的處罰，還規(guī)定生產經營轉基因食品應當按規(guī)定進行標識。
廣告法
“全方位”禁煙草廣告
在一審稿基礎上，二審稿對煙草廣告作出更嚴格的限制。二審稿規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網絡、互聯網等大眾傳播媒介和形式或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在公共場所、醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
二審稿煙草廣告的限制，內容已覆蓋到了常規(guī)不被認為是廣告的內容。比如規(guī)定，煙草制品生產者或經營者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。此外，現實中常看到“某某煙草企業(yè)希望小學”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制，明確規(guī)定為，在其他商品或服務的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草制品相關內容。
解讀：除了在煙草制品專賣點的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布的煙草廣告，以及煙草制品生產者向煙草制品銷售者內部發(fā)送的煙草廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一步限制的同時，酒類廣告也在本次修改中有所收緊。二審稿規(guī)定，酒類廣告中不得出現飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機等活動的表現。
藥品廣告不得由明星出鏡
在一審稿將廣告代言人列為各類違法廣告行為的連帶責任人之后，二審稿對各類代言行為進行了進一步限制。
針對藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告這四類被認為關系消費者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經要求不得利用科研機構、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，二審稿則在此基礎上進一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類跟藥品保健品相關的廣告將不得再由明星出鏡。
解讀：全國人大法律委員會副主任委員安建說，醫(yī)藥、醫(yī)療等關系消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。
10歲以下兒童禁代言廣告
從保護未成年人角度出發(fā)，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”
何為廣告代言人？根據二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據二審稿的規(guī)定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷廣告批準、沒收廣告費用及20萬元以上100萬元以下的罰款。
另外，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動作出相應規(guī)范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網絡游戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品或者服務的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內容等。
解讀：有關人士分析認為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證；廣告表演者無須為角色行為負責，而廣告薦證者要對自己的行為負責。由于童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬于代言。
彈窗廣告要確保一鍵關閉
二審稿規(guī)定，互聯網信息服務提供者利用互聯網發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在
互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。
解讀：有專家認為“網絡不是法外之地”，網絡逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實踐中網絡廣告違法、影響用戶使用網絡等問題較為突出。此次廣告法修訂，明確網絡要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時還額外要求彈出廣告必須能一鍵關掉。
虛假廣告擴大追責范圍
二審稿規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。
解讀：“虛假廣告損害消費者生命健康和財產安全，這些‘既謀財又害命’的‘毒瘤’不能先亂后治。”中國醫(yī)藥新聞信息傳播協(xié)會常務副秘書長徐述湘認為，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經營發(fā)布者和代言人也同樣不能置身事外，一句“不知情”就推卸了所有責任。
食品安全法
轉基因食品應按規(guī)定標識
針對備受關注的轉基因食品，二審稿明確其應當按規(guī)定標識。二審稿提出，我國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》已經規(guī)定農業(yè)轉基因生物標識制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉基因
本文關鍵詞：藥品保健品廣告擬禁用明星出鏡代言
