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各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出以下意見。
一、總體思路
以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,減少政府行政干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過深化行政審批制度改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)減少和下放行政審批。
1.繼續(xù)減少行政審批。繼續(xù)依法有序減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可、減少對(duì)各類組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定、取消不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的資質(zhì)資格許可。對(duì)國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng),我區(qū)不再實(shí)施審批。對(duì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng),不再實(shí)施審批。能夠通過事中事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的,取消事前審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),凡法律法規(guī)只有原則性加強(qiáng)管理的要求、沒有明確為行政許可或?qū)徟?能減則減。對(duì)一個(gè)事項(xiàng)涉及部門內(nèi)部多項(xiàng)審批的,合并審批。對(duì)部門同類審批事項(xiàng)涉及多種類型的,歸類審批。對(duì)辦理一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門同時(shí)審批的,采取一個(gè)部門主審、其他部門征求意見的方式辦理。對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)管理類收費(fèi)項(xiàng)目予以取消。對(duì)當(dāng)前必須保留的證照、考試等補(bǔ)償類行政審批收費(fèi)項(xiàng)目,必須進(jìn)行壓縮、精簡(jiǎn)。對(duì)屬于非強(qiáng)制的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)我區(qū)有而其他省、自治區(qū)、直轄市沒有的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,原則上予以取消。
2.加大向基層放權(quán)。對(duì)確需審批但由市縣實(shí)施更有利、更方便、更有效的審批事項(xiàng),繼續(xù)向市縣下放審批權(quán)限。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng),要同步協(xié)調(diào)下放。繼續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作,加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)行政審批事項(xiàng)向基層延伸辦理,真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力下移、服務(wù)下移和保障下移。
3.擴(kuò)大向市場(chǎng)主體放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,市場(chǎng)主體能夠自主解決的事情,由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)解決。各級(jí)各部門要加快自身改革步伐,理順職能職責(zé)關(guān)系,退出對(duì)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀事務(wù)的干預(yù)。
4.發(fā)揮社會(huì)組織作用。大力培育社會(huì)中介市場(chǎng),推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開,實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,加大政策扶持力度,放寬準(zhǔn)入條件,提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。探索行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),將市場(chǎng)能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng)交由社會(huì)組織通過行業(yè)自律和規(guī)范來調(diào)節(jié),進(jìn)一步減少前置審批條件和環(huán)節(jié),提高中介機(jī)構(gòu)辦事效率。
(二)規(guī)范行政審批管理。
1.承接下放行政審批。國(guó)務(wù)院、自治區(qū)決定下放的審批事項(xiàng),除涉及跨設(shè)區(qū)市、需要全區(qū)統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外,原則上下放到市縣實(shí)施。國(guó)家、自治區(qū)決定轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng),堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織實(shí)施。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)決定取消的審批事項(xiàng),自治區(qū)有關(guān)部門要研究制定貫徹落實(shí)取消的措施。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)決定下放的審批事項(xiàng),接收部門和下放部門均要制定相應(yīng)的承接和下放方案。下放部門要督促、指導(dǎo)接收部門做好下放審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)和承接工作。接收部門要加強(qiáng)與下放部門的溝通聯(lián)系,確保審批事項(xiàng)下放到位、接收到位、監(jiān)管到位。
2.依法設(shè)定行政審批。各級(jí)各部門設(shè)定審批事項(xiàng)必須依法有據(jù),嚴(yán)格遵循法定程序,進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。未經(jīng)審查論證的,行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。涉及人民群眾切身利益的,要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。凡行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)不予設(shè)置審批。法制部門要定期清理和公布行政審批設(shè)定依據(jù),防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。
3.公開行政審批目錄清單。編制(審改)部門要對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面核實(shí)清理,摸清底數(shù)。自治區(qū)統(tǒng)一編制全區(qū)各級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄,凡是依法設(shè)定的行政審批事項(xiàng),必須建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批項(xiàng)目目錄,實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一管理,即統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一實(shí)施內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一運(yùn)行流程,并融入部門職能轉(zhuǎn)變和“三定”規(guī)定。凡行政審批項(xiàng)目目錄清單之外的事項(xiàng),各級(jí)各部門一律不得實(shí)施審批,也不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、審查等各種形式變相審批。要建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度,并適時(shí)調(diào)整。各級(jí)各部門的行政審批項(xiàng)目目錄一律向社會(huì)公開,統(tǒng)一納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施,接受社會(huì)監(jiān)督。
各級(jí)各部門要探索行政審批正面與負(fù)面清單管理模式。適宜列出中央和自治區(qū)鼓勵(lì)類、支持類等具體行政審批范圍的,建立正面清單。凡屬于正面清單之中的項(xiàng)目,只要符合申請(qǐng)條件,行政審批部門即予以同意。適宜列出中央和自治區(qū)禁止類等具體負(fù)面行政審批范圍的,建立負(fù)面清單。凡屬于負(fù)面清單之內(nèi)的項(xiàng)目一律不得審批。清單之外的項(xiàng)目則充分開放。要充分發(fā)揮企業(yè)主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
4.優(yōu)化行政審批流程。政務(wù)服務(wù)管理部門要根據(jù)本級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目目錄,組織各審批職能部門編制、修訂行政審批事項(xiàng)操作規(guī)范和流程圖,細(xì)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,減少行政審批隨意性。對(duì)與群眾生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全等審批事項(xiàng),有關(guān)部門應(yīng)在完善規(guī)章制度、簡(jiǎn)化辦理流程的基礎(chǔ)上嚴(yán)格優(yōu)化把關(guān)。完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制,加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)、市、縣三級(jí)要對(duì)涉及兩個(gè)及以上部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,探索推行并聯(lián)審批或自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)合(并聯(lián))審批,提高審批效率。
5.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容,推進(jìn)審批與監(jiān)管職能相對(duì)分離改革,將分散在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能進(jìn)行整合,所有審批事項(xiàng)交由1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施,將其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)和行業(yè)日常監(jiān)管,建立健全適應(yīng)事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制。
(三)完善政務(wù)服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)各部門要加大政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)軟、硬件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,拓展政務(wù)服務(wù)功能,推廣全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、服務(wù)上門(下鄉(xiāng))等特色服務(wù),方便辦事群眾。
2.推進(jìn)行政審批“三集中”。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求,全面推行行政審批“三集中”(審批職能、審批事項(xiàng)、審批機(jī)構(gòu)和人員集中到政務(wù)服務(wù)中心),建立部門負(fù)責(zé)人進(jìn)駐服務(wù)窗口值班制度,完善行政審批前后臺(tái)科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對(duì)外”。垂直管理部門的行政審批事項(xiàng),要按照便于工作、方便群眾的要求,進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心,同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門要制訂相關(guān)管理辦法,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
3.健全行政審批運(yùn)行機(jī)制。各審批部門要進(jìn)一步擴(kuò)大向服務(wù)窗口授權(quán),對(duì)公眾普遍關(guān)心、與企業(yè)等服務(wù)對(duì)象利益密切相關(guān)的審批,必須提高現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量,只作形式要件審查的審批事項(xiàng)須在窗口受理后現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié),備案事項(xiàng)實(shí)行即來即辦。確需現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng),可轉(zhuǎn)各部門相應(yīng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處(科、室)辦理,但咨詢、申請(qǐng)、受理、收費(fèi)、制證、取件等環(huán)節(jié)必須在服務(wù)窗口辦理,嚴(yán)禁“頭進(jìn)尾不進(jìn)”或主要環(huán)節(jié)“體外循環(huán)”。
4.加強(qiáng)服務(wù)窗口隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核考評(píng),完善激勵(lì)機(jī)制,使服務(wù)窗口成為培養(yǎng)群眾滿意公務(wù)員的基地。
(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1.清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。按照分類處理、分步實(shí)施原則,加快推進(jìn)清理工作,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消,確需保留的,通過制訂或修改地方性法規(guī)調(diào)整為行政許可。將面向行政機(jī)關(guān)特別是市縣政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,規(guī)范行政管理行為。
2.加快投資項(xiàng)目審批改革。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,除了涉及國(guó)家安全、公共安全、宏觀調(diào)控、特殊行業(yè)、跨區(qū)域和施工工藝復(fù)雜的超高、超深、超大跨度項(xiàng)目,以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定不得下放的項(xiàng)目外,其余項(xiàng)目的審批權(quán)限依照法律法規(guī)規(guī)定下放市縣實(shí)施。嚴(yán)格把住禁止類項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目在我區(qū)落地。合理確定自治區(qū)與市縣之間、自治區(qū)投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限,對(duì)已經(jīng)取消或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限。對(duì)照國(guó)家最新頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),是否影響國(guó)家安全、生態(tài)安全以及社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行審查,不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容,也要相應(yīng)簡(jiǎn)化。對(duì)在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外、備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目,投資主管部門要實(shí)行即報(bào)即備。
3.深化注冊(cè)資本登記制度改革。積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革,將“先證后照”改為“先照后證”,放寬工商登記其他條件,將一批工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批,進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會(huì)投資活力。改革公司注冊(cè)資本登記制度,將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制度,將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。深入實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理辦法》(自治區(qū)人民政府令第104號(hào)),簡(jiǎn)化住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善與注冊(cè)資本登記制度改革配套的行政審批及后續(xù)監(jiān)管制度,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,依法履行監(jiān)管職責(zé)。
4.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新社會(huì)管理,簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記辦法,放寬準(zhǔn)入限制,大力培育發(fā)展社會(huì)組織。在戶口登記、婚姻登記、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,加大清理精簡(jiǎn)力度,放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入限制,打破壟斷,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于可通過技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求等在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)達(dá)到管理目的的,不再實(shí)施事前審批,引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。
(五)加快信息技術(shù)支撐體系建設(shè)。
1.建立全區(qū)行政審批專業(yè)管理信息化體系。探索建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一應(yīng)用、覆蓋行政審批和服務(wù)事項(xiàng)事前事中事后全過程的信息化應(yīng)用體系,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))五級(jí)的行政審批及便民服務(wù)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一應(yīng)用。建立全區(qū)統(tǒng)一投資項(xiàng)目信息化管理及服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)投資項(xiàng)目審批管理便利化。
2.建立全區(qū)行政審批要件和信用數(shù)據(jù)庫。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、按需共享”的原則,各級(jí)各部門產(chǎn)生的行政審批信息、信用信息、證明材料等,由各責(zé)任單位按規(guī)定形成數(shù)字化數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫,建立本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息共享,破解信息“孤島”,減少企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān),提高工作效率。
3.建立全區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)目錄庫。全區(qū)保留的行政審批事項(xiàng)及其操作規(guī)范及審批流程圖統(tǒng)一納入全區(qū)“政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察”系統(tǒng),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級(jí)各部門統(tǒng)一使用該系統(tǒng)向企業(yè)及群眾提供行政審批服務(wù),適用同一審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,實(shí)現(xiàn)無差異化審批服務(wù)。
4.建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。全區(qū)各級(jí)各部門按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和要求,建立和規(guī)范本級(jí)本部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心,并與自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,逐步形成“橫向到自治區(qū)各部門,縱向到市、縣(市、區(qū))”的全區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng),為群眾提供便利的網(wǎng)上咨詢和審批服務(wù)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從改革發(fā)展大局的高度,統(tǒng)一和深化思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)改革自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)各部門要將行政審批制度改革列入重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)、本部門深化行政審批制度改革工作負(fù)總責(zé),按照全區(qū)總體部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,狠抓改革措施的落實(shí)。
(二)明確改革任務(wù)。各級(jí)各部門要按照全區(qū)行政審批制度改革工作總體部署,制定行政審批制度改革工作實(shí)施方案,明確各自任務(wù)和責(zé)任,制定目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工表,對(duì)改革重點(diǎn)突破任務(wù),要制定實(shí)施細(xì)則,確保按照全區(qū)統(tǒng)一計(jì)劃步驟和時(shí)間要求落實(shí)到位。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市縣對(duì)口部門的督促和指導(dǎo),整體推進(jìn)改革工作,把持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”,深挖潛力,同時(shí),要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn),對(duì)清理行政審批事項(xiàng),不能只求數(shù)量,不講質(zhì)量和效率。
(三)健全配套制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”,全面落實(shí)一站式辦理、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報(bào)備等規(guī)定,嚴(yán)格界定咨詢、受理、初審、核準(zhǔn)、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、時(shí)限要求,提高審批效率。建立事前評(píng)價(jià)制度,凡是新設(shè)審批事項(xiàng)或增加審批條件必須征求社會(huì)公眾意見,組織審核論證或第三方評(píng)價(jià)、評(píng)估,保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的權(quán)益。建立合法性審查、事后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查通過的規(guī)范性文件、規(guī)章等一律不得出臺(tái)。對(duì)公民、法人和其他組織反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)前置條件、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)前置條件、中介服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等問題,各級(jí)部門要重新進(jìn)行評(píng)議,按程序提出保留、取消、調(diào)整、下放、減免的意見報(bào)政府審定。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,切實(shí)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)辦理全程電子跟蹤和預(yù)警、督辦。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易、公安車管、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事考試、人才交流、質(zhì)量檢測(cè)、納稅辦稅、住房公積金等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)單位的服務(wù)窗口(服務(wù)大廳),要實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察力度,定期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。績(jī)效考評(píng)部門要將行政審批制度改革情況納入績(jī)效管理考核,并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù),與評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。自治區(qū)編制、法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門,每年要按照自治區(qū)各部門、各市縣工作臺(tái)賬逐項(xiàng)進(jìn)行督查落實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保改革收到實(shí)效。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2014年9月18日
本文關(guān)鍵詞：廣西行政審批制度
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